统筹规划、合理构建城市公共中心体系

上海新闻晨报 [微博] 徐运 汪思慧2014-11-19 08:25
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城市公共中心是提升城市生活品质的重要空间载体,是城市社会进步的象征。经过多年发展,上海已形成若干个功能集聚、形象鲜明的城市公共中心,为广大市民提供了行政、商业、商务、文化、休闲等全方位服务。随着经济社会的不断发展、市民生活水平的提高,社会公众对公共活动的要求也日益提高,需要进一步丰富公共中心的内涵并提高品质。如上海的近郊新城还存在缺乏规模化、成体系的公共服务节点等问题。因此,构建城市公共中心体系成为城市规划关注的焦点。

■体系构成

城市公共中心是城市开展政治、经济、文化等公共活动的地域,是城市公共服务设施(如商场、体育馆、博物馆、图书馆等)的集中地,是市民社会活动最频繁、社会生活最集中的场所。城市公共中心承担了城市功能和运行的职能,是城市繁荣繁华、城市形象精华的区域性标志。

城市公共中心体系,按主导功能,可分为综合性公共中心、专业性公共中心。前者集聚有三种或三种以上的公共中心内容(如人民广场地区),后者可细分为行政中心(如浦东新区政府所在地)、文化中心(如中华艺术宫)、商业中心(如徐家汇)、商务中心(如陆家嘴)、体育中心(如万体馆)、会展中心(如新虹桥会展中心)等多种类型。如果按公共中心的服务范围划分,可分为市级、地区级、居住区级、小区级等多个等级。

■布局要求

城市公共中心的规划布局,除应当符合城市总体规划的要求,还应满足以下条件:一是在总体上,不同类型的公共中心应分布合理、功能互补、交通便捷、使用方便;二是同一类型的公共中心应当根据服务范围的不同,按城市、地区、居住区、小区等分级设置,其主导功能和规模应根据城市发展和居民生活的实际需要确定;三是建设上应充分利用城市原有设施资源,节约用地,建成富有地方特色的城市景观。

现行的上海市城市总体规划提出了中心城“一区、一主、四副”市级公共中心布局。“一区”即中央商务区,由浦东小陆家嘴和浦西外滩组成,集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体;“一主”即以人民广场为核心,以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四条商业街和豫园商城为依托,具有行政、办公、购物、观光、文化、娱乐等多种功能;“四副”即城市副中心,分别是徐家汇、花木、江湾五角场、真如。

■发展趋势

从伦敦、东京、巴黎、北京、深圳等国内外城市,看公共中心的发展趋势,其功能组成上趋于多样化;空间布局上趋于复合化;在建设上环境更为生态宜人;交通组织立体综合;关注传统文脉的延续和地方特色的体现;信息交流充分运用高科技和网络技术。

(晨报记者 徐运 通讯员 汪思慧 资料提供:上海市浦东新区规划设计研究院www.pupdi.com

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